2。经济贫困的地区农民参保意愿较低在经济欠发达的偏远地区，农民生活条件差，特别是西部地区一些居住在大山里的居民，他们缺少经济来源，养家糊口就已经很不容易了，一年100元的养老金对他们而言是个大数目，很难支付得起。
三是农村缺乏养老机构和敬老院。农村缺乏专业的养老机构，有的儿女太忙，没有时间照顾老人，却无法找到合适的养老机构。县城有专业的养老所，但是面临着离农村较远、收费较高的诸多问题。四是老人没有娱乐场所。很多农村没有专。
已经参加养老保险统筹的，有很多单位依法缴费意识不强，为了少缴社会保险费，瞒报、漏报缴费基数，拖欠养老保险费，造成养老保险费不能应收尽收。北京经济较为发达，养老保险基金到位率每年都在95％以上，基金收支状况如此，全国。
但目前我国养老保险也愈来愈面临更严峻的挑战，加速发展的人口老龄化、覆盖面窄、统筹层次低、隐性债务和个人空账等问题，已使现有的养老保险制度力不从心；而农村传统的“家庭养老与土地保障”功能已日趋退化，新型农村养老。
对于这些问题，都缺乏明确的定量分析，甚至连定量分析的框架的也没有，这样“加大政府扶持力度”便缺乏科学的指导，难以落实。农村社会养老保险的管理机构设置按国际上通行的做法，社会保障基金的收缴、管理和发放应当遵循三权。
待遇支付方面，一般有利于低收入人群。（二）储蓄积累型养老保险。储蓄积累型养老保险以智利、新加坡等国家为代表。这些国家的政府强制性规定公私单位的所有雇员都必须参加养老保险，政府的养老基金监管局负责规范与监督基金的管理。
目前，我国养老金体系面临两大困境和难题：一是养老金储备比较薄弱；二是养老金生态比较脆弱。我们必须找准病因，对症下药，为供给侧结构性改革助力。当前我国养老金的三大“支柱”发展并不均衡：基本养老保险“一枝独大”资产占。
从社会养老保险和医疗保险的具体实施情况来看，大部分的农民仍然是处在社会保障网之外的。2。现行的农村保障存在的问题2.1农村社会保障资金的来源狭窄、覆盖面小我国农村的社会保障资金来源不够合理，没有体现全社会的责任。
养老保险制度存在碎片化问题，且缴费标准和支付待遇相差较大，给归并和统一社会养老保险制度带来很大困难。行政事业单位基本养老保险制度改革滞后，影响城镇职工就业和养老保险的公平性。与基本养老保险制度配套的管理制度。
法律依据：《中华人民共和国社会保险法》第一条为了规范社会保险关系，维护公民参加社会保险和享受社会保险待遇的合法权益，使公民共享发展成果，促进社会和谐稳定，根据宪法，制定本法。第二条国家建立基本养老保险、基本医疗。